破陋习 育乡风 精神文明提升乡村内涵美

内容摘要：　案多人少通常被归结为四个原因：1.公民权利意识的增强，使纠纷更多地以诉讼方式解决。

案多人少通常被归结为四个原因：1.公民权利意识的增强，使纠纷更多地以诉讼方式解决。

但检察机关现行重要案件信息发布制度存在执行被打折扣、效果反馈渠道不畅、监督与救济困难等不足。重大责任事故、重大食品药品安全事故等产生重大社会影响事件背后的职务犯罪案件以及需要由最高人民检察院对外发布的其他职务犯罪案件信息。

据此，举行新闻发布活动的三个阶段，负责检察机关重要案件信息发布的工作人员都应主动积极收集媒体及公众的意见，确保信息的双向流动，确保要案信息发布与媒体、公众的双向沟通。三、检察机关重要案件信息发布制度存在的问题 在肯定检察机关重要案件信息发布制度的作用以及检察机关的努力时，也要正视现有制度的不足和实施上暴露出来的问题，主要有： （一）重要案件信息发布执行被打折扣 截至2014年12月1日，在重要案件信息发布平台上，各检察院发布的重要案件数量差异明显。不过可惜并未看到最高检官方微博对这些评论的回复。摘 要：我国检察机关重要案件信息发布是指人民检察院通过新闻发言人、召开新闻发布会、提供新闻稿等传统方式以及两微一端、案件信息公开网等新媒体平台依法向社会发布重要案件信息，是保障公民知情权、促进司法公正、加强对检监督、检民交流的重要举措。[26] 重要案件信息若不及时发布，不止公民知情权会受损，检察机关的公信力也将受挫。

在信息大爆炸的今天，检察机关推行重要案件信息发布制度，向公众公开要案信息是大势所趋。（二）采用设置专栏、制作牌匾和印发小册子等形式公布检务公开的内容。（四）政党权利与义务的细目化 域外政党法普遍将笼统的政党权利和政党义务细目化，其无疑是行为——法律的对应性在政党法内容上的纵深体现。

其中，从第 118 条到第 129 条规定公民的权利和自由，第 130 条起规定公民义务，而涉及苏共的条文仅有第 126 条，其内容为苏共是劳动人民的先锋队和劳动人民各种组织的领导核心。域外政党法一般要求反对党或少数党履行下列义务：忠于宪法规定的政体，采用议决规则规定的方式、程序批评和反对政府，建设性地批评政府和反对政府，等。与反对党辩论，维护自己的执政计划、法案包括预算案，阻挡反对党的法案、修正案，回答议会的质询或质问。〔33〕这是不同的政党体制服务于人民权力的不同效应。

四、规范政党行为的程序之维 政党法的实体和程序关系模式与民法显然不同。因此，政党法精心确定政党的功能，其规定分为普通政党模式和领导党模式。

〔 8 〕王振民：《党内法规制度体系建设的基本理论问题》，《中国高校社会科学》2013 年第 2 期。在制度上，这体现为选举法确立的自由（选举）的基本原则。我国执政党实即政府，故享有权力。政党法规定政党义务，其根本价值除了使政党与其他主体平等地受义务约束外，还有强制禁绝政党一切不利于民主的行为。

德国联邦宪法法院认为，基本法第 21 条第 1 款并未充分解决政党功能问题。当法律仅仅说政党有提名权时，政党并不清楚究竟怎样提名才合乎法律的意图。然而，这两个法律缺乏必要的政党规范，且二者之间还缺乏必要的逻辑关联，故尚未形成政党法架构。（2）各类政党需遵守的普遍原则（爱国、民主、法治等）。

据此，依法治党为依法治国的第一要务。建立授职程序的意义在于，使被提名总理的人选本人成为授职关系的一方意思主体，由其以本人的政治信用向全国人大提出政纲并作出执政承诺。

而且，发达架构有利于实施党的十八大的法治要求。（5）政党的国家管理机关（行政管理机关、宪法管理机关等）（。

《斯大林宪法》开创了由宪法确立领导党的先例。〔2〕法律规范行为需分门别类。以德克萨斯州选举法典为例，其提名条文直接规定了政党的预选组织、预选大会的一般规则、有州党组织的预选大会、无州党组织的预选大会。《政党法》除了第八节为 终规定外，前面七节分别从政党的名称概念、内部秩序、提出求选人、国家资助、资财报告、资财报告错误的处理程序及处罚、违宪政党禁令的执行等七个方面，广泛规范了政党。第三，鉴于将党的领导权视为命令权的作法不利于人民行使主权，需要政党法明确采用党的领导权为建议权的思想。〔23〕党内法规呈现全面治党格局，与此 能相互促进和保障的政党法架构非发达架构莫属。

而且，基本架构仅规范行为，对政党行为的主体——政党本身一没正名，二没赋予其角色，没有解决政党是否为国家生活的正式主体这一前提问题。相对于中共的领导党属性而言，其他政党的特点为与领导党合作，〔6〕故可以称其为合作党。

一种观点认为，中共有双重属性，一为领导党，二为执政党。某个或某些政党的党员获得反对权后，国家机关和社会亦得承认其反对行为的合法性，并相应配合。

命令性质的领导权与人民权力的 高地位发生抵牾：人民主权的本意是，人民权力为国内 高权力，因而没有谁可以对人民权力的主体——人民发布命令。可见，《斯大林宪法》只赋予苏共（领导）权利，而没有对其规定义务。

（三）政党权利的定性 如果政党法要通过权利义务规范政党行为，那么，权利规范就应当明确其赋予政党的权利是何性质。宪法的政党规范应抛弃 1982 年修宪时坚持写党的领导和与此相伴的忧心忡忡这种矛盾心态，〔24〕改而理直气壮、大张旗鼓地规定党的领导。（3）根据竞争原则，党内法规应允许具备资格者主动表示其对担任政府正职领导人人选的意思。（2）提名（国家官职候选人）行为。

〔8〕笔者主张我国政党的四类行为由政党法治理。域外政党法要求执政党履行的义务一般见于采用熔权制的宪法，计有：答复反对党对组阁方案和执政计划的批评、答复反对党对议程的要求、答复反对党对政府法案的批评、答复反对党对预算案的批评、答复反对党议员的质询或质问、答复反对党的其他表态或主张、接受反对党对监督工作的领导等。

（3）中共自己的历史性选择。（2）宪法从规定普通政党的组建与活动，进而规定党团的组建及活动。

政党法将政党的权利与义务细目化有两个积极意义：其一，它表明政党法本身对政党权利及义务的认识由表及里。我国应借鉴西班牙等国法律规定的授职程序，为全国人大决定国务院总理专门规定授职程序。

党内法规于此责无旁贷。在发达架构下，宪法需要运用法律思维治理政党。（三） 引导政党作为 法律的实体规范往往没有清晰地表达其对权利人或义务人的价值期盼，而且，实体规范即使措辞严厉，但若缺乏程序指引，人们对如何行事才算满足实体规范的要求不免见仁见智。〔25〕关于宪法对党的领导方式的治理，应重新比较法治型的乔木思路与政治型的彭真思路，回归前者，并抛弃宪法只管国家论和党内法规保留论。

〔32〕域外学者发现，凡多数选举制都有如下弊端：颇高比例的选票被浪费，议席的分配扭曲投票结果，少数派观点受抑制，政治被搞成你死我活，立法机关不反映国家的多元状况，等。〔41〕这个选举和提名程序告诉各个政党，其提名工作必须举行党员大会，或党的特别代表会议或一般代表会议，由其选举求选人，才符合基本法的上述要求。

故而在政党法中，议决规则需要解决的根本问题是，是否和如何规范党团的代议行为？议决规则是调整代议关系的专门法，所以，只有用它来规范执政党和反对党的代议行为才能促使执政党尊重反对权，反对党尊重执政权，才能使双方展开合乎代议制的执政或反对行为。关于中共的宪法属性，宪法学届有两种观点。

〔37〕可见，布尔什维克党的权力是命令性质，但此时布尔什维克党行使的是国家权力。执政党、反对党实即国家机关，故他们享有权力。